广西退耕还林13年重启亟须政策调整绣线菊属

广西：退耕还林13年重启 亟须政策调整

11月7日消息：广西壮族自治区西北部的一个偏远山城、革命老区凤山县的一幢高楼顶上，竖起了这样一块标语牌：“换届不换核桃产业，变人不变发展目标”。凤山县副县长张武贵对记者说，核桃树是石漠化治理的“生态树”、农民增收的“摇钱树”。

目前，凤山县核桃种植面积有10万亩，其中依托退耕还林种植的核桃面积就有8.56万亩。“我们计划到‘十二五’末期，全县再种植核桃树40万亩。”张武贵说，眼下他最希望的就是国家能重启退耕还林工程，让更多的核桃种植户享受到相应的补助政策。和张武贵有着同样想法的基层干部不在少数，甚至一些更高层的地方政府官员及国家有关部委，最近也表达了重启退耕还林的迫切心情。

世界最大生态建设工程

退耕还林工程始于1999年，是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，也是最大的强农惠农项目，仅中央投入的工程资金就超过4300多亿元，是迄今为止世界上最大的生态建设工程。

10月下旬到11月初，记者跟随国家林业局调研组赴吉林、辽宁、云南、广西四省区，行程1万余公里，深入最偏远的山区实地了解退耕还林和农民生计改善情况。在吉林省通化县二密镇干沟村，村民孙秀娟告诉本报记者，2003年，她家响应国家退耕还林的号召，将22亩玉米地转为林地，剩下28亩良田种植蔬菜、大豆等作物。“退耕还林前，40多亩地全部种玉米，全家人累死累活，一年的收入才3万多元。”孙秀娟说。如今，孙秀娟的丈夫在外务工一年收入4万多元，孙秀娟做理发生意一年有1.6万～1.7万元，加上农业收入，全家一年收入超过5万元。这还不算国家每年退耕还林直补156元/亩和未来几年的林木收入。

通化县河鲜村2003年退耕还林333亩，退了耕的农民大批外出打工。据通化县副县长管健介绍，河鲜村几十个朝鲜族村民利用语言优势到韩国务工，如金永镇、朴成林等人年务工收入在12万元以上。朴勇勋三兄弟到苏州开饭店，年收入在30万～40万元。

“我们退耕还林营造的全部为生态林，将来林木效益巨大。”通化县林业局局长刘春葆说，预计到林木主伐期可产生经济效益14.36亿元。站在辽宁省阜蒙县巴扎兰生态工程区的山顶，一眼望去，无数个山头、沟坡形成了环形梯田状的人工地貌。这里是被列为辽宁省重点工程的“阜新市200万亩经济林建设工程”。

辽宁省退耕还林工程中心主任王忠彬告诉本报记者，经济林的壮大拉长了林业产业的链条，如今，阜新全市已培育林产品加工企业378家，林业收入已占到全市农民收入的26%，有100多万农民从事林地经济开发，2011年实现林产业产值52亿元。

在云南省新平县，66岁的退耕农民胡云祥告诉本报记者，退耕还林前就开始承包集体山地，种植玉米，每亩收入只有200多元。退耕还林后改种了板栗，今年收入有12万元，每年退耕还林的补助也能拿到3万多元。

“板栗15年盛果期之后，每年的收入可以达到25万元。”胡云祥对记者说，“我准备5年后，花七八十万元盖一幢房子。”11月2日，广西壮族自治区凤山县中亭乡柏林村陇碰屯，听说记者来访，一位村民背着一袋核桃请记者们吃。“以前吃一个核桃可不容易了，要走几十里山路到县城去买。”66岁村民骆尚珠说，退耕还林后，他家种了20.4亩核桃，核桃树下种玉米、红薯、芋头，再将这些作为饲料，养了8头猪，一年的收入有3万多元。

“现在是‘五个核桃二两酒’、‘一口饭两口肉’，日子好过多了，可以说是‘小富’了。”骆尚珠高兴地说。据了解，2011年陇碰屯全屯核桃挂果面积220亩，收核桃干果4.8吨，户均收入4871元。“退耕还林是迄今为止我国最大的惠农项目。”国家林业局退耕办调研员李瓅对本报记者说。统计数字显示，截至2011年底，全国退耕农户户均累计得到7000多元的补助。尤其是西部地区、高寒地区、民族地区和贫困地区，退耕还林补助一定程度上缓解了当地农民的贫困问题，生活普遍得到改善。

据四川省对丘陵地区的调查，每退耕0.2公顷坡耕地可转移1个劳动力，全省丘陵、盆地周围地区有200多万个劳动力因实施退耕还林得以转移，年创收约100亿元。国家统计局的监测也显示，2011年，全国退耕农户人均纯收入5247元，比2007年增加2275元，年均实际增长11%，比全国平均水平高1.4个百分点。

退耕会否冲击粮食产量

我国于上世纪90年代末期启动退耕还林工程，主要目的就是遏止毁林开荒，防止水土流失。李瓅对记者说，从建国初期开始，我国政府就多次提出保护森林植被，减少开荒种地，有条件的地方应当退耕还林。1998年，长江、松花江、嫩江流域发生的特大洪灾，为在全国推进退耕还林提供了一个很好的契机。国家林业局的统计显示，1999至2011年，全国累计完成退耕还林工程建设任务2894.4万公顷，相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。

李瓅说，退耕还林抓住了我国生态建设的“牛鼻子”，对陡坡耕地和严重沙化耕地实施退耕和还林，对改善生态环境、维护国土生态安全发挥了无可替代的重要作用。按我国人工林平均每公顷蓄积量46.5立方米测算，退耕还林工程造林成林后，林分蓄积量将达13亿立方米，能固定二氧化碳近10亿吨，将为应对全球气候变化、解决全球生态问题作出巨大贡献。但是，退耕还林，会不会侵占粮田面积？会不会加剧林土矛盾？

“退耕还林对粮食生产肯定是有帮助的。”董福财举例说，以前北甸子没有树，风沙特别大，水土流失也特别严重，地里下了种子，60%都被风刮走，常常是种了几次才能长出苗来。陈其华告诉本报记者，退耕还林后由于风沙减弱了，加上农田改造，每亩玉米产量已经由过去的300～400斤，增加到目前的800～1000斤。“退耕还林后，县里统一对农田进行了改造，我家的田少了一半，但粮食产量却比以前还高呢。”遵义市正安县新洲镇农民王栓民说。

据了解，遵义市在退耕还林后，全市粮食产量在退耕9.83万公顷的情况下，仍然连年增长。2010年国家林业重点工程社会经济效益监测结果显示，在参与调查的100个样本县中，粮食产量和粮食播种面积继续双增长，均超过退耕以前。

在退耕工程县的范围内，自2004年以来，粮食产量已连续6年超过退耕前的1998年。粮食产量增长的主要因素是近年来不断增加的农业直补以及加强基本口粮田建设等巩固退耕还林成果的配套政策。国家林业局退耕办提供的资料显示，2004年到2011年，亚洲开发银行和中国政府支持了林业重点工程与消除贫困问题研究项目。该项目人员跑了6个省，调查了3375个样本农户，得到的一条重要结论是，退耕还林工程对我国粮食生产影响有限。

据国家统计局公布的数据，2010年全国、退耕还林工程区、非退耕还林省市谷物单产，分别比1998年增长11.5%、12.8%和9.9%，退耕还林工程区增长较快。

实际上，在退耕还林过程中，同时加强基本口粮田建设也一直都是政策之重。2007年国务院下发关于完善退耕还林政策的通知中就提出，自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效显著。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。

该通知中指出，要加大基本口粮田建设力度。建设基本口粮田是解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的关键。2010年召开的全国巩固退耕还林成果部际联席会议中，更是提出各地要把解决退耕农户基本口粮田和生活用能问题放在优先位置，实践证明，基本口粮田建设搞好了，可以有效巩固退耕还林成果。“总体上看，退耕还林与保护耕地应该说是不矛盾的。一个主要的原因是退耕更多的是陡坡耕地和生态比较脆弱的地方，在这些地方退耕还林肯定不会对粮食产量产生大的影响。”李瓅说。

政策有待调整

不过，据记者了解，由于退耕还林前期推进速度过快，有些地方超计划退耕还林，存在诸多遗留问题。加之部分退耕户总体收益低于种粮户，一些地方甚至出现了毁林复耕的苗头。在彰武县采访时，陈崇学就说，“几乎百分之百的农户都有想复耕的愿望。”他说，近年来，国家取消了农业税，粮食直补和农资补贴力度不断加大，农民享受粮食补贴85.84元/亩，加上粮食价持续上涨，种植粮食作物效益大幅度增加。而大部分退耕地不能间种农作物，没有收益，加上国家退耕还林补助标准低，种树与种粮的比较效益差距越拉越大。

“退耕还林初期，市场上每斤玉米价格只有0.2元，如今高达0.8～1.1元。”彰武县分管农业的副县长孙奎元说，“我们算了一下，扣除未来木材出售收益400元/立方米，退耕户每亩的收益要比种粮户少收入600元。”

退耕还林工程实施初期，国家实行资金和粮食补助制度，按照核定的退耕地还林面积，在前8年无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。根据这项制度，长江流域及南方地区、黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助原粮分别为150公斤和100公斤，生活补助费20元；还生态林暂补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。

鉴于退耕还林前期出现的诸多问题，2007年国家暂停退耕造林任务。2008年之后，延长了一个退耕还林政策补助周期，对退耕还林户的补助政策减半，余下的资金由各地集中使用，用于改善退耕户生计和发展后续产业。但本报记者在采访时了解到，这项政策给农民的实际感受是补助减少了，一些改善生计的政策也并没有享受到。

“补助政策确实没有以前好了。”陈其华说，“要是能恢复到第一期的水平，我们也能接受。”让阜新市林业局副局长张军担心的是，“再过几年，第二期退耕还林政策到期了怎么办？”他说，“如果政策再不调整，到期时，农民为了获得收益就可能砍树。”不过，云南省新平县县长普尚文对此并不担心。“退耕还林能否持续，关键是看能不能选好经济树种，如种核桃。只要农民有收益，你让他砍，他都不会砍。”普尚文说。

“不能让退耕户在利益上吃亏。”国家林业局退耕办副主任王殿富认为，现行的退耕还林政策到了亟待调整的时候了。在今年10月13日召开的“全国巩固退耕还林成果部际联席会议第三次会议”上，国家林业局副局长张永利也表示：“巩固退耕还林成果、继续推进退耕还林工程建设正处在一个十分关键的时期。”

目前已有贵州、四川、甘肃等十几个省区明确要求重启退耕还林工程。许多省区都是在遭受干旱、地震、泥石流等重大自然灾害后，迫切要求扩大退耕还林面积的，如贵州省就提出增加退耕还林面积300万亩，云南省也希望国家安排退耕还林400万亩。有关重启退耕还林的规划也已上报国务院。

据了解，对于目前仍存在的坡耕地，一些地方政府自己动手了。云南省退耕还林办主任杜勇说，云南省委、省政府已作出了今年启动实施陡坡地生态治理的重大战略部署，计划用10年时间，自费从省级财政拿出24亿元实施退耕还林1000万亩。

张武贵告诉记者，凤山县计划“十二五”期间再造40万亩核桃林，除了积极争取国家的专项资金支持外，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各记其功”的原则，整合发改、林业、农业、水利、扶贫、移民等部门资金，合力支持核桃产业发展。

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