浙江一县政府强征土地被法院判决违法（图）投影展台

浙江一县政府强征土地被法院判决违法（图）

昔日良田，今日荒滩。（记者赵波燕摄）

三门火车站旁的商住区规划鸟瞰图。（记者赵波燕摄）

被公示在火车站旁的三门县铁路战场新区控制性详细规划图。（记者赵波燕摄）

环球网浙江频道6月7日台州报道（记者游文彬徐贤良赵波燕）近日，一份行政判决书在浙江省台州市引起了轩然大波。这份由浙江省仙居人民法院作出的一审判决书，原告方是台州市三门县亭旁镇上卢村村民卢方北，被告方为三门县人民政府及代县长邱士明。判决结果确认三门县人民政府于2007年8月征收上卢村66.0465亩集体土地的行政行为违法。{Npage}

未批先征，政府征地行为被判违法

有“浙江沿海铁路大通道”之称的甬台温铁路，全长282公里，总投资162.8亿元。主线工程自2005年底开工，2009年底竣工，沿线共涉及3个市近10个县市区，从宁波东经奉化、宁海、三门、临海、黄岩、路桥、温岭、乐清、永嘉，到达温州欧海。三门站是其中一个中间站。

按总体规划，甬台温铁路三门段途径沙柳、海游、亭旁三镇，全长23.72公里，工程建设用地2179.4亩，其中主线工程1431.64亩，配套工程747.76亩。

据了解在甬台温铁路施工期间，三门县政府以建设甬台温铁路三门火车站及广场配套建设项目为由大幅征地达上千亩。其中2007年8月，三门县政府征收了三门县亭旁镇上卢村66.0465亩集体土地，农田被挖了许多水坑堆了很多石堆，但一直未施工建设，至今仍荒废。此后的数年间，上卢村民以征地补偿标准偏低、政府采取欺骗手段违法征地等理由多次向有关部门信访。

2010年7月13日，台州市国土资源局在信访告知书中回复上访村民：甬台温配套铁路工程涉及上卢村集体土地66.0465亩，建设项目手续正在办理中。至此，上卢村村民知晓了县政府征用他们的土地不仅没有经过村民代表大会的表决同意，更是未经上级政府审批，村里被征用的66.0465亩土地属于“非法征用”。

2011年3月25日，三门县亭旁镇上卢村部分村民联名起诉三门县人民政府。

原告的委托律师京衡律师集团事务所律师刘平告诉环球网记者，之所以将三门县人民政府作为被告，是因为在整个征地过程中，县级人民政府是执行主体。

作为被告方，三门县政府在法庭上辩护说，征地是因甬台温铁路和三门火车站建设项目需要，于2006年开始土地征收工作，2006年12月10日三门县统征办与上卢村村委会草签征地补偿协议（三土征字【2006】134号），明确经由批准权人民政府批准后协议自动生效。

据原告方提供的证据显示，2010年12月29日，浙江省国土资源厅转发国土资源部就国务院对甬台温铁路台州段工程建设用地审批意见的复函，认为配套用地不在甬台温铁路工程设计用地范围内，不应一同报批，未批准三门县政府要求将上卢村66.0465亩集体土地转为建设用地的申请；

让人费解的是，在2010年12月23日，三门县政府却又将上卢村66.0465亩土地中的21.534亩作为三门县火车站场通站道路工程项目用地，列入“2010年计划指标第八批次建设用地”重新上报审批；

2011年1月30日，浙江省政府批准同意三门县“2010年计划指标第八批次建设用地”16.1109公顷，其中包括位于10-D1地块的1.4356公顷（21.534亩），亦即亭旁镇上卢村66.0465亩内。

然而环球网记者在现场发现，三门县火车站场通站道路（即站前路）早已完成通车，上卢村在2007年被征用的66.0465亩土地距离站前路至少还有近百米。很显然，当地相关部门偷换概念，后来报批的21.534亩通站道路项目用地并不在这片已征地中。66亩已征土地五年来一直荒废着，至今没有动工迹象。

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。而三门县人民政府对拟征收的集体土地，在未获批准前，就对上卢村66.0465亩集体土地组织征收，显然存在未批先征的违法事实。

2012年3月8日，仙居县人民法院作出行政判决，确认三门县人民政府于2007年8月征收三门县亭旁镇上卢村66.0465亩集体土地的行政行为违法。

闲置多年，昔日的良田成了荒滩

亭旁镇位于三门县城西边，是三门县中西部的中心集镇。亭旁素有“八山半水分半田”之称，全镇山林面积约有13.5万亩，耕地面积2.8万亩。而亭旁镇上卢村村民告诉环球网记者，村里的所有土地几乎被征完了，以火车站广场配套建设项目为由被征的66.0465亩集体土地，全部是村里的基本农田。

在上卢村村委会，环球网记者查阅了《上卢村二轮土地承包权证审批表》，其中村民卢方北（即本案原告方）的审批资料如下：承包合同编号0018705，承包期限1999年9月1日至2029年9月1日，承包土地面积一亩五分九厘。关于承包田的方位也有具体标识。

在被征地现场，环球网记者发现这里杂草丛生，整片区域除了东一堆西一堆的大石块，就是众多大大小小的坑塘，基本上已无法进行耕种。烈日下，有几位老农在石堆中间开垦，说是想种点番薯土豆之类的。“荒着怪可惜的，要知道这里以前可都是水稻田，是我们村里最好的田，差不多每家都有一块口粮田在这里。你看看现在都成什么样子了啊，真真造孽啊！”看着这一大片荒芜，老人们满目辛酸。

老人们口中的“口粮田”就是基本农田，是国家从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需气球求而必须确保的耕地的最低需求量。老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。

近年来，随着经济的持续快速发展及城市开发建设的加快，越来越多的土地被征用开发。土地被征后，涉及农民的养老、就业、医疗、培训等多方面内容。而现在失地农民的权益保障大都是采用一次性货币补偿的办法，一旦农民花光了被征用土地的补偿费后，生活就较难得到进一步保障。

据村民反映，上卢村有130户人家，耕地140亩，但现在全村土地基本都被征用了，仅剩下20来亩土地却要养活全村700多人，如何活下去成了上卢村人最大的难题。{Npage}

偷梁换柱，仓储用地变身房地产开发

在三门县国土局，环球网记者查阅了《三门县土地利用总体规划》图，这份规划的起始年限为2006年至2026年。规划图显示，火车站场这片区域基本为“耕地”。

在三门火车站现场，环球网记者看到了位于站前路左侧的大幅规划公示牌，其中包括三门县铁路站场新区控制性详细规划图、三门县铁路站场新区商住区鸟瞰图和三门县铁路站场新区商住核心区效果图。根据鸟瞰图和效果图，可以清晰地看到三门县铁路站场新区的将来面貌：鳞次栉比的高楼住宅、绿色掩映的独栋别墅……

据规划图显示，三门县铁路站场新区成立于2010年12月，总规划面积2.5平方公里，规划火车站以南为现代物流区，火车站以北为商住区。新区以“打造三门城市靓丽窗口”为目标，集居住、物流、仓储、商住、文化、办公等为一体，高起点、高品质，努力构建配套完善、宜业宜居的城市新区。

而上卢村被违法征用的66.0465亩土地位于火车站站前路的右侧，亭托链轮旁溪与石亭公路之间，被规划为二类居住用地。依据已经公示的鸟瞰图和效果图，这66.0465亩土地，届时将被建成一个集商住小高层、小高层住宅、多层住宅和独栋别墅的综合性居住区。

站前路右侧靠近火车站的位置，已经有房产公司入驻，工地现场运送沙石的车辆来来打火机往往，工人们正干得热火朝天。

这显然与2008年12月25日三门县报批的火车站广场配套仓储用地的项目规划不符。

对此，三门县规划局答复：规划图是由铁路站场开发建设指挥部落实，具体情况要问指挥部。

三门县铁路站场开发建设指挥部的蒋副总指挥表示，自指挥部接手开发建设以来就是这么规划了。他还说公示在火车站边的规划图只是表示以后将开发建成这样，是指挥部自己看看的，并不代表真正的规划结果。

一份三门县委宣传部提供、由三门县铁路站场新区开发建设指挥部答复的资料中显示：根据2006年12月10日三门县规划建设局批准的建设用地规划许可证，涉及上卢村66.0465亩区块为仓储用地及通站道路（浙规证地【2006】1170068、1170070），2008年12月25日，也以甬台温铁路三门火车站广场配套仓储用地及通站道路上报审批。国土宁安资源部批复核减了仓储用地后，三门县又调整了规划，保留通站道路，将仓储用地规划调整为商住用地。但对于规划调整的具体时间与内容，三门县相关部门皆语焉不详。

另外，答复中还表示，到目前为止，三门铁路站场区块除通站道路已经批准建成外，其余地块的草签协议并未生效，也未落实开发和建设。

三门县委宣传部外宣办的杨主任接待记者时说，自己作为亭旁镇人，对于这块地的征地情况也非常清楚，但他表示自己不能多说。杨科长强调三门县政府认同由司法途经解决问题，并表示，现在是非常时期，当地相关部门不方便接受媒体采访。

但对于一审法院判决当地政府违法征地的结果，三门县铁路站场开发建设指挥部在给环球网的采访回复函中又换了一种说法：2008年12月25日，三门县政府就将甬台温铁路三门段建设项目用地上报审批，将上卢村66.0465亩土地列入该项目配套用地一同报批。而结果却是2010年12月29日，浙江省国土资源厅转发国土资源部就国务院对甬台温铁路台州段工程建设用地审批意见的复函，认为配套用地不在甬台温铁路工程设计用地范围内，予以核减，上卢村的66.0465亩土地在核减的配套用地范围内。指挥部由此强调：该征地协议并未生效，违法征地的事实并不存在。

据悉，针对一审败诉，三门县政府日前以事实不清、证据不足为由，向台州市中级人民法院提起上诉，该案将于近期在台州中院开庭。对此，环球网将继续关注。